泗阳“模拟搬迁”：拆与不拆由群众说了算

“没到一个月，56户人家全部主动签约了，这在以前连想都不敢想，‘模拟搬迁’真管用！”7月15日，泗阳县征收办主任孙建华对“模拟搬迁”取得的成果赞不绝口。

孙建华所说的“模拟搬迁”，是泗阳县今年房屋征收的一项创新举措。所谓“模拟搬迁”，就是县征收办按照“真实搬迁”的思维，通过民意调查、民主协商、征求意见等方式，让居民在房屋征收中充分表达利益诉求，自主、自愿、自觉选择搬迁。如果居民自愿申请搬迁率低于95%，则终止搬迁；如果达到95%比例以上，则启动搬迁，由县政府作出房屋征收决定。“模拟搬迁”安置补偿方案即作为征收补偿方案，不再另行签订征收补偿协议，模拟搬迁安置补偿协议与征收补偿协议具有同等法律效力；如果达到100%的，按照约定履行协议，县政府不再作出房屋征收决定。

如何让“模拟搬迁”从“墙上走下来”？泗阳县征收办决定在众兴镇周庄社区城北小学东侧地块开展试点。为了充分尊重民意，广泛征求意见，依托群众力量有序推进“模拟搬迁”，泗阳县征收办自6月22日起启动城北小学东侧地块模拟搬迁工作。他们深入居民户，宣传搬迁意义，征求搬迁意愿，解答群众关心的热点问题，充分调动了群众理解搬迁、关心搬迁、支持搬迁的积极性。到7月10日，项目区56户被征收对象主动签订搬迁补偿安置协议，“模拟搬迁”签约率达到100%。目前，征收部门正在协助被征收户办理选房认购手续，并将按程序进行付款和拆除被征收房屋。

“模拟搬迁”为征收拆迁工作探索了一条新路。泗阳县征收办副主任蒋学胜介绍，“模拟搬迁”的精髓就是尊重市场规则、尊重群众意愿。传统搬迁虽然符合规章程序，却忽视了被搬迁人的知情权和选择权，容易使被搬迁人产生抵触情绪。而“模拟搬迁”以民事行为代替行政行为，充分相信群众、依靠群众，把是否搬迁、补偿方案等以模拟的形式交由被搬迁群众共同讨论决定，提前最大限度地发现搬迁中的问题，并通过平等的沟通协调进行逐一解决。也就是说，拆不拆、怎么补偿，都是由大多数老百姓自己来决定。值得一提的是，在签约接近90%的时候，一些搬迁意向强烈的群众便开始帮助做未签约户的思想工作，成为被征收户身边的“宣传员”，加速了搬迁签约进度。

“模拟搬迁”也得到了社区干部群众的认可。周庄社区党支部书记陈飞感慨说，搬迁工作事关每家每户的切身利益，刚接到模拟搬迁工作任务的时候，头都大了。怎么模拟，这么多户的工作怎么做，万一失败了怎么办？当时心里确实没底。“‘模拟搬迁’试点开始后，我们社区干部与征收办人员一起动脑筋想办法，通过宣传发动、探索实践，协商交流，细致工作，取得了满意效果。老百姓对这种‘模拟搬迁’非常满意。”

张耀西　 史春雨